La particularidad del NLRB es su estructura bicéfala: el Board juzga, el General Counsel acusa, y ambos son independientes entre sí. Un asunto solo llega ante el Board si el General Counsel ha decidido presentar una denuncia, decisión que toma él solo.
Esta arquitectura explica buena parte de la inestabilidad de la doctrina estadounidense sobre el coempleo (joint employer). Al no estar fijado por una ley ni por un reglamento duradero, el criterio se ha redefinido mediante decisiones sucesivas, en un sentido y luego en el otro, al compás de las alternancias políticas. La cuestión de si McDonald's es coempleador de los empleados de sus franquiciados se planteó en 2014; sigue sin tener una respuesta estable.